央企创建国家技术创新中心的现状及对策
孟浩 中国科学技术信息研究所区域创新发展研究中心研究员
2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会上讲话指出：“要调整现有行业和地方的科研机构，充实企业研发力量，支持依托企业建设国家技术创新中心，培养有国际影响力的行业领军企业。”可见，创建国家技术中心是以习近平总书记为核心的党中央审时度势，深刻把握全球科技经济发展规律而做出的重大战略决策，对于深入实施创新驱动发展战略、建立健全新型举国体制、支撑高水平科技自立自强、加快构建新发展新格局等均具有重要的战略意义。
自2016年国家科技部批准中车集团牵头组建国家高速列车技术创新中心以来，根据2022年全国科技工作会议及笔者统计，截至2022底，国家科技部共批复建设国家技术创新中心25个。而国资委管理的中央企业（以下简称“央企”）牵头建设的国家技术创新中心有7家，占28%。作为国家技术创新的国家队，央企在推动构建以企业主体、以市场为导向的国家技术创新体系过程中扮演着越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。曾有研究人员对国家高速列车技术创新中心与和国家新能源汽车技术创新中心做过定位、组建模式、运行机制等方面的对比分析，也有研究人员对我国国家技术创新中心的现状进行分析并提出对策。但是由于当时仅有高速列车、新能源汽车及合成生物3个技术创新中心，而近三年又有一批新建的国家技术创新中心，其中央企牵头组建的中心就有6个，目前尚未见关于它们的相关研究。因此，系统梳理国家科技部对创建国家技术创新中心的部署,分析由央企业牵头创建发展现状及存在哪些亟待解决的问题，提出未来如何加快央企创建国家技术中心，对于提升企业综合创新能力与国际影响力，支撑高质量发展具有重要的理论与现实意义。
关于国家技术创新中心的决策部署
为深入贯彻落实党中央战略决策部署，加快实施创新驱动发展战略，国家对创建国家技术创新做出了一系列部署。一是部署规划国家技术创新中心。2017年4月14日，科技部等15个部门联合发布《“十三五”国家技术创新工程规划》，提出坚持市场导向、强化协同、深化改革、开放合作四原则，建设20家国家技术创新中心,其重点任务包括实施创新型领军企业培育行动引领企业创新能力提升，完善技术创新体系建设提升重点产业核心竞争力，发展产业技术创新战略联盟促进产学研协同创新，实施科技型创新创业行动激发中小微企业创新活力，实施促进科技成果转移转化行动强化企业在成果转化中的主体作用；加大技术创新支持力度促进创新资源向企业集聚及加强国际创新合作推动企业充分利用全球创新资源等。2021年3月12日，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地。”二是加强国家科技创新基地优化整合。2017年8月18日，科技部、财政部、发改委发布《国家科技创新基地优化整合方案》，提出坚持顶层设计、机制创新、分类管理、能力提升四原则，以提升国家自主创新能力为目标，着眼长远和全局，按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类布局建设，其中技术创新与成果转化包括国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心三种，围绕国家战略和创新链布局需求，大力推动基础研究、技术开发、成果转化协同创新，夯实自主创新的物质技术基础。三是出台国家技术创新中心建设工作指引。2017年11月17日，科技部印发《国家技术创新中心建设工作指引》，提出坚持聚焦产业、企业主体、改革牵引、开放协同四原则，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求进行国家技术创新中心部署，可采取多种组建模式，“一中心一方案”，建设周期三年，实施重点任务包括服务国家战略，开展技术研发和产业化；集聚开放创新资源，打造创新型产业集群；发展科技型创新创业，搭建专业化创新创业平台；培育和吸引技术创新人才，构筑高端人才集聚地；深化改革创新，探索新型体制机制等，加强治理结构、管理机制建设，制定了组建程序，这为有关企业创建国家技术创新中心提供指导。四是出台推动国家技术创新中心建设总体方案及提升行动方案。2020年4月8日，科技部财政部印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》，坚持需求导向、聚焦关键，科学定位、分类指导，优化整合、开放共享，深化改革、协同创新等原则，提出综合类与领域类的建设布局，通过体制机制创新，到2025年，布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育壮大一流企业，催生重要产业，形成区域创新，实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化。2022年8月5日，科技部、财政部联合印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，提出“依托更多企业组建一批国家技术创新中心等各类创新基地。加强国家工程技术研究中心评估考核和优化整合，符合条件的纳入国家技术创新中心管理。”2023年３月１日，科技部、国资委举行部委会商会议暨共同培育建设科技领军企业工作座谈会，强调坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立战略合作机制，双方进一步统筹资源，支持引导一批技术创新能力强、行业引领带动作用大的中央企业牵头组建创新联合体，建设国家技术创新中心，实施关键核心技术攻关。这些均对于加快创建国家技术创新中心具有重要的推动作用。五是出台运行管理办法。2021年2月10日，科技部财政部出台了《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》，提出国家技术创新中心定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化，提出各类国家技术创新的重点任务，全面加强党的建设，遵循聚焦关键、分类指导、开放共享、协同创新的原则，采用独立法人实体，探索不同类型的组建模式，明确科技部、财政部、各级地方政府及国家技术创新中心的职责，提出组建程序与条件，加强绩效评估等。可见，科技部会同财政部、国资委等相关部门，从规划、指引、方案到管理办法对国家技术创新中心进行了全面部署，为企业创建国家技术创新中心提供系统支撑。
央企创建国家技术创新中心的现状
目前，由央企牵头创建的7个国家技术创新中心主要集中在领域类国家技术创新中心，分布在高速列车、农业、半导体、航天、航空高端装备等不同领域，其建设总体情况如表1所示。
由表1可见，央企牵头创建国家技术创新中心根据高铁、种业及半导体等不同领域，结合牵头企业的技术基础与优势，明确了不同国家技术创新中心的建设目标与建设重点，对于汇聚相关领域的创新资源、提升技术创新水平起到重要作用。例如，国家高速列车技术创新中心发展大数据显示：中心承担科技项目30余项，合作机构20余家，申请专利40余项，发表论文60余篇。但已建的国家技术创新中心还存在如下问题：一是总体推进进度有待加快，虽然已有7家央企牵头的中心，但与中央的决策部署、国家重大战略需求与产业需求等要求还有较大差距。二是创建时间较短，创建模式及经验少，除国家高速列车技术创新中心建设近7年外，其他6个中心都是近两年刚刚创建，多数模式都处于探索阶段，成功经验比较缺乏。三是涉及领域有待拓展，除已建设的高铁、种业及半导体等领域外，信息、石油、煤炭、电力、材料、医药等关键技术领域尚未涉及，存在空白缺位。四是体制机制有待进一步完善，已创建的中心存在的核心问题是内部的体制机制不畅，刚创建中心的体制机制还在探索之中，亟需加快健全与完善以企业为主体、以市场为导向的技术创新体制机制。
加快央企创建国家技术创新中心的对策
为加快央企创建国家技术创新中心工作，提出如下对策。一是加快落实国家顶层设计。国家技术创新中心宏观层面的规划、方案与政策已基本就绪，建议各类央企根据自身实际，明确创建中心对提升公司的科技自立自强及国际影响力的重大作用，围绕操作系统、绿色技术、先进制造等重点领域，抓紧成立强有力的创建团队，加强战略研究，主动对接国家技术创新中心的战略部署，加强与国家科技部、地方政府等沟通与协调，推动各方面协同互动，研究制定央企创建国家技术创新中心的相关规划与政策，与国家部署及地方规划实现无缝快速对接。二是抓紧制定国家技术创新中心创建方案。在调研已创建中心的成功经验基础上，围绕央企自身的主体业务领域，对接国家重大战略需求与产业发展需求，在国家尚未部署的关键领域（如电子信息、能源等）与区域（东北、中部、西部等），系统分析科技创新的研发团队、研发方向、研发重点，明确自身的优势与劣势，聚集创新链、技术链、产业链，打造关键共性技术研发、小试中试、成果转移转化等创新平台，从中心定位、目标、重点任务、保障措施等方面加快制定符合央企特色的中心创建方案，并结合地方政府的重大规划与产业布局，创新方案的组建形式，尽快推动中心创建方案落地。三是健全体制机制，加快中心创建与顺利运营。科技创新与体制机制创新双轮驱动是国家技术创新中心顺畅运行的关键。央企在重视科技创新的同时，必须认真深化体制机制改革与创新，探索新型举国体制下充分发挥市场决定性的作用，在投入机制多元化、人才引进利用及激励、重大技术联合攻关、成果转移转化、前沿技术标准引领等方面不断总结成熟经验，发现存在的短板与不足，逐步形成一整套加快中心运营的体制机制，推动中心形成激励创新、多出成果、出好成果并能推动成果快速产业化。四是深化创新合作，把中心打造成协同创新网络。借助创建国家技术创新中心，一方面整合国内外特定领域的创新人才和资金，形成“小核心、大网络”“既相对独立又协同创新”的研究团队，创新合作机制与模式，达到聚才集智、创新集成及能力提升的目的。一方面加强与已建设的国家技术创新中心的交流与合作，借鉴建设经验与运营模式，推进跨区域、跨行业、跨领域、跨学科的深度交叉融合，加速技术集成创新，催生颠覆性前沿技术成果。一方面积极组织实施“一带一路”科技创新行动计划，充分发挥国家技术创新中心的平台优势，产生出具有重大影响力的绿色创新成果，牵头制订绿色技术成果的规范与标准，共建创新共同体，贡献中国智慧与中国方案。
国家技术创新中心的创建是一项复杂的系统工程，央企作为科技创新的国家队责无旁贷。目前尚未创建中心的企业需要加强学习习近平总书记的重要指示精神与党中央的决策部署，提高认识，把科技创新作为企业高质量发展的重要抓手，把创建国家技术中心提到重要日程上来，加强顶层设计，抓紧制定方案，健全体制机制，争取国家技术创新中心早日创建成功，不断提升自身创新能力，为实现科技自立自强及双碳目标作为新的更大贡献。
